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2015新加坡大选:新加坡政治及反对党的未来

许振义/李气虹 新加坡眼 2020-01-30


9月11日,新加坡举行第13次大选,本届大选被普遍认为是“独立以来最激烈的大选”,甚至“选情严峻”、“选情告急”。出乎许多人意料之外,执政了五十多年的人民行动党以69.86%得票率蝉联执政,比上一届大选得票率狂升了10个百分点,是自1980年以来的第二好成绩。《隆道观察》九月刊授权新加坡眼连续三天发布《执政党大胜及反对党落败原因解析》、《揭秘新加坡反对党的发展历程》、《新加坡政治及反对党的未来》三篇分析文章。


2015新加坡大选:政党、民心与未来
新加坡政治及反对党的未来


2011年大选是分水岭。以此为界,反对党发生了四个方面的改变。尽管为时未久,尚不知这些改变是否能持续,但是,至少是起了个好头。


一、温和化:2001年,惹耶勒南因无法继续支付诽谤赔偿而宣告破产,同时失去了他在国会中的非选区议员职位。同年,他辞去工人党秘书长职务,副手刘程强接任。惹耶勒南随后退出,并于2008年创立革新党,同年9月去世。后惹耶勒南时代的工人党摆脱了一把手经常身陷危机的窘境,在刘程强的领导下,走温工人党秘书长刘程强在群众大会上演讲和路线,得以比较顺利地发展。


2015年大选,因为破产而失去了近15年竞选资格的徐顺全重出江湖,以民主党秘书长身份领队主攻荷兰—武吉知马集选区。选前,独立电影制作人郑弥彬免费为他拍摄短片《他的背后》(Behind The Man),徐妻黄智美和三名子女首度在镜头前亮相,诉说徐顺全不为外人所熟悉的丈夫和父亲形象,也体现了家人为他从政而承受的牺牲。这支短片被放上社交媒体Youtube后,获得广泛好评,成功为他塑造了“顾家好男人”的形象。


毫无疑问,拥有心理学博士学位的徐顺全,演说条理分明,是最有魅力的反对党领袖。在不能参选的15年里,工人党采取与行动党同质化的发展策略而逐步壮大,应该给了他一定启发。本届大选,徐顺全立足本土民生课题,在抨击行动党政策的同时,也指出“行动党并非全是坏人,也有议员诚心为民服务”。他还表示为了新加坡的利益,如果民主党当选,愿意与执政党合作,共同推行惠民政策,扬弃过去的激烈对抗,改走温和路线。徐顺全上一次参选是2001年,在裕廊集选区只取得20.2%得票率,此次亲征荷兰—武吉知马集选区,取得33.38%的成绩,相信是他转变风格的成果。


在本届大选中,也看到一些激进的异见人士并不受老牌反对党的青睐,如人权律师拉维和博客鄞义林,只能在革新党旗帜下参选,而韩慧慧只能以独立人士身份参选,这或许也说明了反对党正朝温和路线转变。另外,最近两三届大选与八、九十年代那几场大选相比,有一个特点就是反对党人不再陷入诽谤官司。一来是因为反对党人在技术上已经掌握了法律底线,二来也是因为采取了温和路线。


二、问政专业化:相较于上世纪的前辈们,本世纪的反对党不只是提出对现有政策的不满和反对,也提出各自的政治纲领和相对完整的替代政策。当然,今天的反对党的政策研究能力和议政能力仍然不足,但比起前辈已是大大的进步了。


三、精英化:前文已述,反对党阵营现在已经开始能够吸纳高素质人才,尽管与人民行动党相比,无论在质和量上仍有一定差距。燕昭王千金买千里马骨,有高素质人才的加盟,就能吸引更高素质的人才。


四、整合化:前文已述,从这几届大选成绩看来,工人党、民主党有品牌效应,其他反对党不进反退。可以预见,到了下届大选,工人党与民主党会继续吸纳人才,其他反对党难以竞争。如此再过一、两届,除非工人党与民主党本身发生问题,否则,应该可以完成反对党阵营的整合,一反数十年来山头林立的松散局面,或许会对人民行动党形成真正的威胁。本届大选结束后第二天,民主党秘书长徐顺全就表示,民主党和工人党应更密切合作,在来届大选推出一套协调得更好的反对党策略和信息。




未来的新加坡政治


在理论上,未来三、四届大选可能出现几种情况。


情景一:行动党囊获绝大多数议席,不过工人党仍保住后港、阿裕尼的全部或大多数议席,甚至再夺下一、两个单选区。工人党议席总数在6-8个左右。其他反对党没能夺得任何议席。


情景二:工人党不但保住后港、阿裕尼,甚至还夺下一、两个单选区和一个集选区;其他反对党也夺下一、两个单选区甚至一个集选区。反对党掌握的议席总数在18到20个左右。反对党议员虽只占国会五分之一,但是也足以组成影子内阁,应该可以形成比现在更强的议政能力。


情景三:反对党的议席数大幅度上升,达到近半数。行动党仍然得以执政,但是由于在大选中流失近半数部长人才,新一届内阁中只能提拔尚未具备部长资质的行动党议员担任部长。内阁的素质和能力受到影响。


情景四:反对党在大选中大有斩获,行动党未能赢得半数以上议席。如果有一家反对党获得半数议席以上,那么就直接执政。如果没有任何反对党获得半数以上议席,就只能谈判组成联合政府。无论由谁来组建联合政府,一定会牵扯到权利分配问题,比如,财政部长由哪个党的党员出任?交通部长又由谁出任?既然牵扯到权力甚至利益分配问题,有时难免引发矛盾和纷争,这就需要政治妥协甚至利益交换。联合政府政策和行政效率通常不如一党政府,如果因此影响到民生,人们可能信心动摇。


以上四个情景都有可能发生。本届大选工人党成功捍卫后港、阿裕尼为结果,也就是情景一。《联合早报》9月13日引述行动党前主席林文兴的话说:“新加坡人大致上希望国会里有一些反对的声音,以发挥制衡作用,所以89个议席当中若有88个属于行动党,将引起一些国人极大的不满。”因此,本届大选行动党和工人党分别取得83个和6个议席,李显龙总理表示“大选结果对行动党来说是好的成绩单,对新加坡来说是优异的成绩单”。


副总理兼财政部长尚达曼也认为,反对党在新加坡的发展进程中扮演至关重要的角色,在大选过后应该继续为新加坡政治提供有建设性的建议,并对社会做出贡献。他在受访时强调,新加坡应该保持多元性,政府也将继续采纳社会各阶层的意见,并以开放的心态聆听反对党的建议。


情景二、情景三、情景四在本届没有发生,但是在接下来的三、四届大选中还是有可能发生。如果发生了情景四,就还有两个可能的发展:其一、选民渴望一党政府的高效,动极思静,选票又回流到行动党,也就是回到情景三或情景二的局面;其二、选民认为反对党已具备执政条件,反对党支持率直线上升,成为执政党,此后两党轮替执政。


然而,人才是宝贵的。在行动党如日中天的年代,可以大揽狮城英才而用之。如果形成两党轮替,人才肯定得平分。也就是说,尽管两边都有人才,但是,无论谁执政,另一边的人才就无法为政治作贡献。在我们当今的社会现实中,这当然是一种浪费。


在两党轮替的政治现实中,下台的总理、部长将会失去使用高素质行政官队伍、丰富资源和国家机器的权力,同时也失去了优渥的待遇。但同时他们仍然得锲而不舍地以反对党身份继续为民服务。


今天的反对党领袖说不定明天就是总理,因此,他们必须有能力组建自己的内阁,拿出治国良策,对内定国安民,对外协和万邦。


诚然,就如工人党主席林瑞莲在本届大选竞选期内所说,“如果人民行动党未来的领袖变得腐败和自私自利怎么办?国人能保护自己的唯一方法是买保险,打造另一个在行动党不行的时候还能接手的政党。这种保障必须是情况还稳定的时候就建立起来,否则等到未来出问题时,一切为时已晚。”


在理论上,这个说法当然成立。现在新加坡选民所面对的问题是,一方面各家“保险公司”目前并无“赔付能力”,换句话说,反对党尚未形成执政能力。同时,选民也担心“保费”过高,也就是太多反对党人进入国会对现有运行良好的政府形成过度掣肘,影响国家治理的水平和效率。另一方面,选民也担心如果现在不买保险,将来万一行动党走入破败那就没有救生船可坐了。


这看来是鸡和蛋的问题,其实不然。四、五年一次的大选是一场场考试,执政党和反对党都需要应试,而选民则是判卷人。每一次激烈的竞争过程对政治人物和政党都是历练。只要政治人物和选民都认真、平和、理性对待一次次的大选和选后的政治,适者生存,优胜劣汰,就能够筛选出优秀的人才,保持政党的先进、廉洁和亲民。


总之,只要上台的是最优秀的团队,对新加坡就是好事。至于上台的是什么党派,是否两党轮替,并不重要。



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